市民徐元浩是一位健身爱好者。由于公司楼下健身房老板跑了，他和同事的年卡预付款都丢了。 “我怕被骗，打算买一台圆机在家练习。”和徐元浩一样想法的市民还有很多。面对公众日益旺盛的健身需求，能否规范健身行业的预付费运营行为，让市民重回健身房？

1月13日，上海市体育局、上海市商务委员会、上海市文化和旅游局、中共上海市委金融委员会办公室、中国人民银行上海市分行、上海市国家金融监督管理局监管局制定发布《上海市体育健身行业预付费消费经营活动监管实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），将于 2025 年 3 月 1 日生效。

回归“服务第一”

加强对体育健身行业预付费消费和经营活动的监管，是市体育部门近年来聚焦民生关切、解决市民急、难、急问题的重点工作。上海市体育局规划产业（法规）处副处长于健介绍，《实施办法》重点是本市体育健身行业经营者发放私教、团体健身班会员卡和预付费券，消费者，并收取预付款。明确基金经营活动，明确适用监管范围，明确部门职责。其中亮点之一是在国内首次设立“三限额”规定，合理控制预付费消费业务活动预收资金规模——“（运营商）合理设定预收资金金额和预收资金金额”。服务期限及可兑换次数。” “市场失灵”提供了强有力的法律供给。

《实施办法》第八条“三限额”规定，经营者向同一消费者收取的一次性会员预缴金额不得超过5000元，期限不得超过24个月；课程（团体操、私教、游泳教练等），预付款金额不超过2万元，且次数不超过60次；储值类等（覆盖），预缴金额不超过5000元。经营者以各种预付券向同一消费者收取的预付款总额不得超过2万元。

推动“三限”规定落实，将鼓励经营者合理设定预收资金规模，加强运营风险控制，避免盲目扩张和过度竞争，从“销售导向”回归“服务优先”。长远来看，文件试行后，“三限”标准可以根据行业实际情况及时调整。

于健告诉记者，为了科学制定“三限”标准，我们进行了充分研究、反复论证，包括召开10轮座谈，听取企业主体、市人大代表、市消保委、市单委的意见。目的卡协会、市健身健美协会等各方的意见和建议；对网友进行预付费相关金额、时长、私教时长、频次等消费意愿调研，并反复听取大中小型传统健身房和新自营者的意见服务健身工作室等行业，真正考虑行业现状和消费发展趋势，并借鉴国内、国外健身行业的实际情况。

华东政法大学图书馆党支部书记、中外法律文献中心副主任黄子宏介绍，20世纪50年代和60年代，美国的体育健身行业处于鼎盛时期。爆发式发展的时期。有些俱乐部甚至推出了终身年票，但后来发现俱乐部无法履行合同，此后各州纷纷出台法律法规。例如，《纽约健康俱乐部服务法》将健身房合同限制为三年，并规定每年限额为 3,600 美元；加利福尼亚州和其他地方也有类似的法律。澳大利亚等地的法规更为严格。例如，西澳大利亚州规定，在健身行业，“供应商不得向客户收取超过12个月的预付款”。她认为，“三限”的目的不是限制健身企业的发展，而是通过风险控制协调经营者与消费者的公平关系，进一步优化营商环境，促进体育产业发展。

黄浦区体育局局长潘敏洪表示，黄浦区此前因健身企业密集，成为老板出逃的“难地区”。尤其是万亿韦德和康福特堡的倒塌，导致数万会员的预付款被无限期收回。体育部门对此回应也是充满“无力感”。她认为，“《实施办法》各部门职责明确，未来基层体育部门有法可依。‘三限’规定将有助于良币驱逐劣币。”健身行业的换血。”

规范企业经营行为

《实施办法》第十条规定了预收资金余额的风险防范措施。经营者开具的会员型预缴凭证期限不足3个月的，预收资金余额的30%应存入专用存款账户管理；期限超过3个月的，预收资金余额的50%存入专用存款账户管理。经营者开具的类类预付券金额在5000元以下的，预收资金余额的30%存入专用存款账户管理；金额超过5000元的，按预收资金的50%存入专用存款账户管理。

专用存款账户管理意味着经营者的流动资金将会减少，是否会影响企业的发展壮大。星健身副总经理朱军认为，“目前健身企业大肆价格战、恶性竞争，《实施办法》的一系列规定提高了行业门槛，有利于引导健身行业健康有序发展。”健身行业的使用专用存款账户的设立将进一步规范企业的经营行为，企业要想发展就需要更多的投资预算，而不是用预付款来扩张，避免资金浪费。”

中天健身总经理朱兴亮表示，“中天健身主要经营私教工作室，自2013年开业以来，主打短期卡。例如，消费者最多可以购买10次卡，并可以续订” 5次以内；有3个月卡或6个月卡，剩余30张卡只能在几天内续费，并承诺无理由退款。 7天。”正是这种“小步快跑”的商业模式，让中天健身熬过了疫情最困难的时期。 ，目前在全国拥有1800多家门店。

《实施办法》将“鼓励监管”，引导经营者提供“小额、短期”的预付费消费服务。在符合行业实际情况的预收账款余额存管比例分类分级的基础上，设置存管比例动态调整，满足行业自律要求（采用合同示范文本，积极主动调整预收账款余额存管比例）。处理投诉、符合地标要求的场地和辅导服务等）针对销售月卡或班费低于5000元，并向同一消费者收取预付款总额低于5000元的经营者人民币，相关预付款可免托管，并可通过“鼓励监管”引导企业加快转型。

上海市健身健美协会秘书长孙冲表示，行业组织将加强行业自律，会同市市场监管局，指导协会制定并发布两项行业地方标准《健身场地《服务质量要求》和《健身教练服务能力要求》，明确了行业标准要求，协会目前已开展相关评级考核，并于近日公布了第一批健身教练服务星级评定获得者。此外，还将制作业务信息披露和书面告知模板，指导合规企业履行相关义务，遵守行业规范。建立行业服务监管平台——上海健身服务监管直通车，鼓励会员单位开展“清码行动”（直通车二维码），引导健身品牌积极处理消费纠纷，开展投诉分析、探索信用管理。

栏目主编：陈华